中国共产党党内法规制定条例

时间:2019-11-23 18:11:56

第一章总则

第一条为了规范党的内部法律法规的制定,提高党的内部法律法规的质量,形成完善的内部法律法规体系,促进党的依法执政,根据《中国共产党章程》,制定本条例。

第二条党内法规的制定以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时期中国特色社会主义思想为指导。坚持和加强党的全面领导,坚持党全面从严治党,牢牢把握习近平总书记党中央的核心和全党的核心地位,牢牢把握党中央的权威和集中统一的领导。

第三条党内法规是党的中央组织、中央纪律检查委员会、党中央工作机构和省、自治区、直辖市党委制定的特殊规章制度,体现党的统一意志,规范党的领导和建设活动,依靠党纪保证实施。

党章是党内最基本的法律,是制定其他党内法律法规的基础和依据。

第四条党内法律法规的制定主要规定以下事项:

(一)党的各级组织的组成、职能和职责;

(二)党的领导和党的建设的制度、机制、标准要求、方法和手段;

(三)监督、考核、奖惩、保护党组织的工作活动和党员的行为;

(四)党员干部的选拔、教育、管理和监督。

涉及创建党组织的职责、党员的义务和权利、党的纪律处分和组织处理的,只能由党的内部法律法规规定。

第五条党内法规的名称是党章、方针、法规、规章、方法、规章和细则。

党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和目标、组织原则和制度、党员的义务和权利、党纪作了基本规定。

指导方针为所有党员的政治生活、组织生活和行为作出了基本规定。

条例全面规定了党在某一领域的重要关系或某一方面的重要工作。

规章、方法、制度和细则规定了党在一定领域重要工作的要求和程序。

中央纪律检查委员会、中央工作机构和省、自治区、直辖市党委可以使用法规、办法、规章和细则的名称。

第六条党的法律法规中使用的一般条款,可以根据内容的需要,以章、章、节、条、款、项、目的形式表述。

第七条党内法律法规的制定应当遵循以下原则:

(一)坚持正确的政治方向,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,实现“两个维护”;

(二)坚持从党的事业发展的需要和从严治党的实际出发;

(三)坚持以党章为基础,贯彻党的基本理论、路线和战略;

(四)坚持民主集中制,充分发展党内民主,维护党的集中统一;

(五)坚持党在宪法和法律范围内的活动,注重党的法律与国家法律的衔接和协调;

(6)坚持方便有效,防止繁琐的重复。

第八条党内法律法规的制定,由党中央集中统一领导,中央书记处负责日常工作。

中央办公厅对党的法律法规的制定进行总体规划、协调、监督和指导。

第二章权限

第九条党的中央组织应当就下列事项制定党内规章:

(一)党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和目标;

(二)党的各级各类组织的组成、职能和职责的基本制度;

(三)党员义务和权利的基本制度;

(四)党的领导和党的建设各方面的基本制度;

(五)涉及党的重大事项;

(六)党的纪律处分和组织处理的基本制度;

(七)中央法律法规规定的其他事项。

一切关于中央集中统一领导的事项,只能由中央内部的法律法规规定。

第十条中央纪律检查委员会和中共中央各工作机构在职权范围内,就有关事项制定党规:

(一)贯彻中央党章,作出配套规定;

(二)履行党章和党内法律法规规定的党的工作职责。

确有必要的,经党中央批准,中央国家机关有关部门的党委可以就具体事项制定党章。

第十一条省、自治区、直辖市党委应当在其职权范围内制定有关事项的党章:

(一)贯彻中央党章,作出配套规定;

(二)履行党章和党内法律法规规定的领导本地区经济社会发展和管理本地区党建工作的相关职责。

第十二条根据党中央的授权,制定党中央条例的有关事项。中央纪律检查委员会、中共中央工作机构和各省、自治区、直辖市党委可以先制定《中共中央条例》,条件成熟时再制定《中共中央条例》。

根据党中央的授权,制定机关应严格按照授权要求,及时向党中央请示重大事项,未经党中央批准不得发布。

第十三条涉及两个以上部委职权的事项,由有关部委共同制定党内法规或者提请党中央制定党内法规。

党规制定涉及政府职权范围内事项的,可以由党政机关共同制定。

第十四条上级党章明确要求制定配套党章的,应当及时制定;没有要求的,一般不再制定。

配套党内法律法规的制定不得超出上级党内法律法规规定的范围。所做的规定应明确、具体、有针对性和可操作性。除非有必要,对于上级法律法规中已经明确规定的内容,不得重复规定。

第三章规划与规划

第十五条党内法律法规的制定应当统筹进行。党内法律法规制定的五年规划和年度计划应当科学制定,突出重点,全面推进。构建内容科学、程序严格、配套设施完备、运行有效的党内法律法规体系。

第十六条中央内部法律法规制定的五年计划,由中央办公厅汇总中央纪律检查委员会和中央各部门、各省、自治区、直辖市党委提出的制定建议,广泛征求意见后,在中央书记处办公会议上讨论,报中央审批。

中央党内法律法规年度制定计划由中央办公厅汇总中央纪律检查委员会和中央各部门每年年底前提出的下一年度制定建议后制定,报中央批准。

第十七条中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委提出的制定党的内部规章的建议,应当包括党的内部规章的名称、制定的必要性、提交的时间、起草单位等内容。

第十八条中央纪律检查委员会、党中央工作机构和省、自治区、直辖市党委可以根据职权和实际需要,制定本系统、本地区制定法律法规的工作计划和方案。

第十九条在执行党的内部法律法规制定工作计划和计划的过程中,可以根据实际情况进行调整。

第四章起草

第二十条中央党章一般由中央纪律检查委员会和中央有关部门根据其内容起草。党章由中央办公厅会同中央纪律检查委员会和中央有关部门起草,或者由专门起草小组起草。特别重要的中央党章是由中央起草的。

中央纪律检查委员会、中央工作机构和省、自治区、直辖市党委自行组织起草党规。

第二十一条党章草案一般应当包括以下内容:

(1)名称;

(二)制定的目的和依据;

(三)适用范围;

(4)具体规范;

(五)解释机构;

(6)实施日期。

第二十二条起草党规,必须深入调查研究,全面掌握实际情况,认真总结历史经验和新的实践经验,充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。必要时,可以在党委及其工作机构的法律顾问和有关专家学者的参与下,或者委托专门机构进行调查研究。

第二十三条起草党章的部门和单位,应当就涉及其他部门和单位工作范围的事项,与有关部门和单位达成共识。协商不能达成一致意见的,应当在提交当事人规章草案时说明相关情况。

第二十四条党内法律法规的起草应当符合党内现行法律法规。对同一事项,如有必要作出与现行党章不一致的规定,应当在草案中作出废止或如何适用现行党章的规定,并在提交草案时说明情况和理由。

第二十五条党内法规草案形成后,应当广泛征求意见。征求意见的范围应根据党内法规草案的具体内容确定,必要时应在全党征求意见。征求意见时,要注意党代会代表、基层党员、干部和有关专家学者的意见。党的法规草案与群众切身利益密切相关,应当充分听取群众的意见。

征求意见可以采用书面形式,也可以采用座谈会、论证会、网上咨询等形式。

第二十六条起草部门和单位应当向审批机关提交党的法规草案,并提交制定说明草案。指令的制定应包括必要性、主要内容、意见、与有关部门和单位的协商等。

第五章批准和发布

第二十七条审批机关收到缔约方的规章草案后,应当将其报送所属监管机构进行预审。预审核主要审核以下内容:

(一)是否符合增强“四个意识”、“增强“四个自信”和实现“两个保持”的政治要求;

(二)是否与党章、党的理论、路线、方针、政策相抵触;

(三)是否与宪法和法律相抵触;

(四)是否与以前的党的法规和规范性文件相抵触;

(五)是否与同一当事人在同一事项上的其他法规、规范性文件相抵触;

(六)是否就涉及的重大问题与有关部门和单位进行协商;

(七)是否存在谋求部门利益和地方保护的问题;

(八)是否符合制定权限、程序和规范的要求。

对当事人的规章草案有问题的,经批准,监管机构可以向起草部门和单位提出修改意见。起草部门或者单位不接受修改的,监管机构可以提出修改、延期或者退回审批机关。

第二十八条中央内部规章草案的审批按照下列方式进行:

(一)指导方针草案一般由中央全会审议通过;

(二)议案一般由中央政治局会议审议通过;

(三)法规、办法、规章和细则草案经中央政治局常务委员会会议普遍审议通过;

(四)单一调整或匹配范围的法规、方法、规章和细则草案,可由中央办公厅转发批准,报中央批准。

中央纪律检查委员会和中央工作机构制定的党章草案,由中央领导机构会议审议通过。

省、自治区、直辖市党委制定的党章草案,由党委全体会议或者常务委员会会议审议通过。

第二十九条经审查批准的缔约方规章草案,应当经监管机构审查批准,并按照程序报批后发布。

中央党内的法律法规是以中央文件的形式发布的。中央纪律检查委员会制定的党内法规以中央纪律检查委员会文件的形式发布。中共中央工作机构制定的内部规章以中共中央工作机构发布的文件形式发布。省、自治区、直辖市党委制定的党章以党委文件或党委办公厅文件的形式发布。颁布时,应在党的法律和法规的标题上加上题字,说明颁布机构、通过日期和颁布日期。

除党报党报、党刊、重点新闻网站、门户网站等党报媒体不得泄露党和国家秘密或者不适合泄露党报、国家秘密外。

第三十条党的法规急需但还不够成熟,可以先试行。试用期一般不超过5年。

第六章保证

第三十一条制定党的内部规章应当严格遵循有效性等级的要求:

(一)党章在党章中具有最高效力,其他党章不得与党章相抵触;

(二)中央党内法律法规的效力高于中央纪律检查委员会、中央工作机构和省、自治区、直辖市党委制定的党内法律法规的效力。中央纪律检查委员会、中央工作机构和省、自治区、直辖市党委制定的党内法律法规不得与中央的党内法律法规和规范性文件相抵触

(三)中央纪律检查委员会和党中央工作机构制定的党内法规的效力高于省、自治区、直辖市党委制定的法规。省、自治区、直辖市党委制定的党内法规不得与中央纪律检查委员会和党中央工作机构制定的党内法规相抵触。

第三十二条中央纪律检查委员会、党中央工作机构和省、自治区、直辖市党委应当责令党中央改正或者撤销下列党内规章:

(一)与党章、党的理论、路线、方针、政策相抵触的;

(二)与宪法、法律、行政法规相抵触的;

(三)同一当事人的规章与规范性文件相抵触的;

(四)其他应当责令改正或者取消的情形。

各部委制定的党内法律法规对同一事项的规定如有抵触,应报党中央处理。

第三十三条同一颁布机构制定的党内规章的一般规定与特别规定不一致的,适用特别规定。旧规定与新规定不一致的,适用新规定。

第三十四条当事人的内部规章需要进一步明确条款的具体含义或适用的,应当予以解释。党中央或授权的有关部委负责解释党中央的内部规章。中央纪律检查委员会、党中央工作机构和省、自治区、直辖市党委制定的内部规章,由制定机关负责解释。

党的法律法规的解释与党的法律法规具有同等效力。

第三十五条中央纪律检查委员会、中央工作机构和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规,应当自公布之日起30日内报中央备案。中央办公厅按照有关规定负责具体检查工作。

第三十六条我们将继续推进法律法规的制定和实施,完善党内法律法规实施责任制,加强党内法律法规的宣传教育和培训,评估党内法律法规的实施情况和效果,加强监督、纪律执行和问责,确保党内法律法规的有效实施。

第三十七条制定机关应当组织开展党内法律法规的清理工作,及时进行集中清理,根据需要对具体内容或者具体范围进行专项清理,并在起草工作中同步、即时进行清理。根据清理情况,做出修改、废止和失效等决策。

第三十八条制定机关应当及时修改落后于实践发展的党内法律法规。视情况而定,可以通过修正案、修正案或修正决定来修正相关当事人的法律法规。修改后,应颁布新的党的法律法规。

第三十九条党内法律法规的编纂、出版,由制定机关所属的法制机构按照有关规定办理。

第七章补充规定

第四十条本条例适用于党内法律法规的修改。

党章的修改受党章规定的制约。

第四十一条中央军事委员会根据本条例制定军事法规。

第四十二条本条例由中央办公厅负责解释。

第四十三条本条例自发布之日起施行。

(新华社北京9月15日电)

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